大学治理:从经验走向科学

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  【思想汇】

  编者按

  进入新世纪以来,我国不可能 成为世界高等教育大国,从高等教育大国走向高等教育强国是下一步的奋斗目标。如保实现从“大”向“强”的转变,其根本路径什么都有有走高等教育内涵式发展道路。十九届四中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。本文认为,对高等教育而言,这是延续和落实十八大和十九大提出的“推动和实现高等教育内涵式发展”的逻辑与历史的统一,是当前高等教育改革和发展的重要抓手,也是推动高等教育治理走向科学化的重要时机,其有效途径什么都有有能够高等学校治理从经验走向科学,具有一定的启发意义。

  1、哪几种是经验办学

  经验办学什么都有有在长期办学中形成的习惯做法,即路径依赖。即使在内部人员社会需求和环境处在重大变化时,依旧按照业已形成的习惯做法墨守成规,较少进行重大改革。

  总体而言,我国积累的办学经验表现为三种形态:其一是延续下来的习惯做法,如宏观层面的高等教育管理体制、办学体制和投资体制;中观层面的学生入口的“严进”与出口的“宽出”,以及按专业招生;微观层面的人才培养过程中的强化专业淡化课程的教学管理,以及与之相关的学年制;课程设置中的强化专业课淡化通识课,重视必修课忽视选修课等,都有长期形成的“办学经验”。此类做法和经验不可能 深深地根植在大学的管理体系之中。其二是学习和借鉴国外大学的做法,学界将其称之为舶来品或西方经验。实在,在延续下来的习惯做法当中,有相当一要素属于舶来的西方经验。尤其是新中国成立后对苏联高等教育做法的全盘照搬,不知不觉中不可能 内化成了其他人依赖的“办学经验”,哪几种经验至今仍有较大的市场和影响力。

  无论是其他人另一方积累的经验,还是从西方学习来的经验,哪几种早期的高等教育经验,主什么都有有基于个体的办学经验,且以个体价值判断的理论经验为主。今天回过头来看,西方经验依然有一定的适用范围,但总体上讲,西方的高等教育经验是历史悠久的大学的经验,是精英教育的经验、是生产力发展水平较高国家的经验。当然什么都有有可不可否 能定西方经验的价值,不可能 它们是人类文明的一同财富;什么都有有可不可否 能定它曾给我国高等教育带来了参照系,使其他人有了追赶的目标。

  近年来,“跟跑·并跑·领跑”已成为我国高等教育界一组流行搞笑的搞笑的话,跟跑,即坦承我国高等教育是模仿或按照历史的轨迹前行的;并跑,即感觉我国现在的高等教育水平与西方国家处在同一水平线上一同前行;领跑,既表明当下我国高等教育对未来发展充满自信,也表明未来的发展需用依靠另一方探索,并希冀具备带领我国和世界高等教育前行的能力。跟跑这一判断比较符合历史事实,但目前是否不可能 达到并跑的水平,还需用具体分析;如保实现领跑这一远大目标,似乎还有一定距离,而真正从跟跑和并跑实现领跑,就需用走出历史惯性和突破以往的办学经验。

  2、经验办学的局限性

  西方高等教育经验在我国的应用有其局限性。其他在西方大学有效的经验在我国普遍跳出了“水土不服”,其原应 什么都有有东西方的文化土壤差别较大。或者,任何有四个 多多国家,都有蹚出另一方的道路,总结适合另一方土壤的高等教育经验。对此其他人需用有清醒的认识。

  从更深度次的深度来看,任何高等教育经验都有特定时代的痕迹,或许是有四个 多多重大的历史事件,或许是社会经济和人口发展的有四个 多多拐点,都有不可能 造成高等教育进入有四个 多多阵痛或全新的时代。如普法战争现在刚开始了如果 ,德国高等教育的崛起;再如美国赠地法案颁布如果 ,美国公立大学的腾飞,都加快了这有四个 多多国家高等教育的整体转型,包括大学内部人员的组织架构、大学内部人员治理体系、专业设置和课程设置等。我国高等教育经过百余年的发展,在办学过程中形成了强大的历史惯性,积累了诸多办学经验,但随着我国高等教育改革和发展进入“深水区”,其他人不可能 不同程度地感受到,以往形成的高等教育经验和观念明显落伍于新时代的要求。类事:当今其他大学管理者,几乎这样接受过通识教育,几乎这样接受过创新创业教育,几乎这样接受过跨学科教育、几乎这样体验过学分制,几乎这样感受过慕课和翻转课堂……可现在哪几种不可能 成为当下和未来高等教育的发展方向和改革重点,我国高等教育正在进入有四个 多多重要的历史拐点。

  一同,我国现阶段的大学治理模式借鉴经济领域的经验也值得深刻反思。今天我国其他大学的内部人员治理制度,主要采用的是基于“工分制”的治理办法 ,即类事于当年生产队的管理模式,“工分”几乎中含了大学的所有活动,有的大学甚至把“工分制”的绩效管理使用到了极致,如科研成果计算工分,包括科研立项、获奖、经费额度等;教学工作量计算工分,包括课时工作量、指导论文工作量、指导学生参加学业竞赛工作量等;社会服务计算工分,等等,几乎无所不包。从细胞层来看,“工分制”的绩效管理使大学管理日益精细化和专业化,似乎十分“科学”。殊不知,基于“工分制”的绩效管理模式是典型的“第一代”企业管理模式,与大学属性删改背离。

  大科学学社会文明的引领者,是学者的学术一同体,大学使用“工分制”的绩效管理办法 ,这样说明大学正在逐步丧失社会的引领作用,在管理的起点上近似于原始落后情形。自“工分制”的绩效管理进入大学以来,时不时以双刃剑的形式处在,其学术生产力的边际效应正在递减,产生劣币驱逐良币的效应,消极影响逐渐加大,破坏了大学的学术生态。在大学发展的特定阶段,实施“工分制”式的绩效管理,不可能 会取得意想这样的效果,能够提高管理传输速率,但这一治理模式的弊端也逐渐显现,既难以持续,又极易滋生学术不端行为。

  然而,这一基于“工分制”的绩效管理俨然成了当前大学治理、提高办学传输速率的最佳办法 。对此,需用进行深刻的反思。不可能 说到底,在大学实施“工分制”的治理模式,是基于经济领域的经济人假设,这一来自经济领域的经验与学术一同体文化相背离,与大学价值取向相背离,与大学内涵式发展相背离;不仅扭曲了大学组织属性,更混淆了大学价值标准。不可能 大学内部人员治理依然采用基于“工分制”的绩效管理,根本无法办成世界一流大学。或者,采用何种办法 治理大学成为当前我国高等教育推进治理水平和治理能力现代化需用回答的有四个 多多命题,它直接关系到我国大学的办学质量和水平。

  3、哪几种是科学化办学

  大学治理从“经验办学”走向“科学办学”是未来大学发展的必由之路。早在上个世纪六十年代,联合国教科文组织纳依曼博士就明确指出:大学哪几种都研究,什么都有有不研究另一方。实在,大学所有活动都可不可否 能成为研究素材,大学的任何有四个 多多职能部门都处在着从经验走向科学的过程。今天我国的大学管理者都有很高的学科和专业素养,但学科和专业素养绝都有高等教育理论素养,什么都有有一定是科学的理论素养,更这样取代高等教育素养。大学发展和改革中跳出的各种“翻烧饼”问题报告 ,什么都有有大学治理能力缺失的三种表现。

  科学化办科学学指基于教育规律,按照大学作为学术组织的内在逻辑办学。以目前普遍提倡的“以学生为中心”为例,什么都有有要基于学生的学习体验构建学习过程,配置教育教学资源,改变原有的教学办法 办法 ,用教育技术“倒逼”教学改革等。而真正实现这一目标,就要开展絮状的学情调查和社会调查。目前,国外什么都有有有高校都有可能 通过絮状派发学生的数据改善教学与管理,如爱尔兰都柏林大学的图书馆,通过分析每年新生的借书数据,相应地准备图书资料及培训,精准满足一年级大学生的需求,哪几种都有实现“以学生为中心”的科学办法 。在我国的现阶段,一方面,要对行之有效的优秀传统高等教育实践进行继承和提炼,认真厘清以往经验所处在的过低与局限,进而注重对现当代以来的高等教育研究的思想、行为、实践加以概括、归纳、创新和升华,形成一整套系统完备、运作规范的科学体系。另一方面,其他人要注重对大学教学、管理、服务等各个方面数据的派发、分析与利用,现在其他人数据派发什么都有有有,或者过低分析,更过低应用,而不需要的数据什么都有有“死”的无用数据,这样任何价值。或者,其他人要用高等教育大数据的研究分析结果总结出“以学生为中心的科学”,再用科学的理论指导实践。

  大学治理从经验走向科学,发挥高等教育研究的作用十分重要。不难 发现,注重高等教育研究的国家大都有高等教育发展的后发国家,如美国、日本和生国等,或者是在高等教育大发展的起步期,美国在上世纪初,日本在上世纪30年代,中国在上世纪30、90年代。哪几种国家因“弯道超车”的需用而重视高教研究,这与早发内生型国家(英国、法国、德国等国)形成鲜明的对比。大学发展的实践证明,大学治理不可能 过了依靠“舶来品”来管理的时代,不可能 过了依靠个体经验,经济甚至其他领域的经验来管理的时代。不可能 大学面对的社会条件和历史使命处在了变化,面对的学生群体处在了变化,面对的教育技术处在了变化,大学需用研究另一方。

  近期教育部发布了《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》,意义重大。实现大学的科学化治理,离不开高等教育研究。这样在科学研究的基础上,可不可否 为科学化管理提供支撑。高等教育研究处在的价值,什么都有有除理经验办学的问题报告 ,即让大学的治理从经验走向科学。

  需用明确的是,为了发挥高等教育研究指导科学办学的作用,高等教育研究三种需用做出调整,如研究范式的调整、研究问题报告 的调整、研究办法 的调整,这样可不可否 更好地服务于当下我国的大学治理。一同其他人应该承认,我国高等教育研究的科学性还较低,还无法成为大学治理的“利器”,除理这一问题报告 ,只依靠研究者难以实现,什么都有有需用使其成为大学管理者的责任和义务。不可能 行政权力大于学术权力是我国现阶段管理大学的有四个 多多形态,大学治理从经验走向科学,每一位大学管理者都有具备高等教育基本理论素养,或者这应成为大学主要管理者的重要素养。

  习近平总书记提出,扎根中国大地办大学,什么都有有要求其他人总结另一方的高等教育经验,办出另一方的哈佛、耶鲁、牛津、剑桥。坚定不移走另一方的路,是我国高等教育改革与发展的方向,也是高等教育需用承担的使命。这样不断提升大学的治理水平和能力,可不可否 完成这一伟大的使命。

   (作者:邬大光,系兰州大学高等教育研究院/厦门大学教育研究院教授)